本报讯（记者 吕新涛）7月23日，咸阳市举行“打硬仗 求突破 决战决胜‘十四五’迈出建设现代化‘西部名市丝路名都’更大步伐”系列新闻发布会（第九场）。咸阳市民政局、市卫健委、市医保局相关负责人就各自领域取得的成绩进行了介绍。
咸阳民政：筑牢兜底保障网，托起幸福夕阳红。
近年来，聚焦“困有所助”与“老有所养”，咸阳民政以务实举措织密民生保障网，让温暖直抵民心。
兜牢底线，分层救助解民忧。面对困难群众的急难愁盼，咸阳构建起多层次、立体化的社会救助体系：
基本救助强支撑：今年上半年发放救助金4.41亿元，为21.78万名困难群众的基本生活构筑坚实防线。
专项救助解难题：联动多部门筹集7.2亿元，精准化解困难群众在教育、医疗、住房、就业等领域的实际困境。
急难救助显速度：建立“一门受理、协同办理”机制，推行“六办共助”，上半年发放临时救助金近1100万元，及时响应12808人次突发困难。
社会力量广参与：1118家社会组织投入1.41亿元，惠及困难群体58.47万人次，爱心暖流在城市间涌动。
咸阳更将防返贫作为重中之重，在全市推行防止返贫帮扶和低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，对9944户重点监测对象动态帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。创新“大数据比对+铁脚板摸排”，精准认定并救助低收入人口4100人。
借力西安—咸阳一体化发展东风，城市特困供养、重度残疾人护理补贴等6项救助标准已与西安看齐，秦都、渭城两区更实现低保、特困供养城乡统筹并全面对标西安，让一体化红利真正惠及困难群体。持续开展的“爱心民政、情暖民生”活动，动员干部走访慰问困难群众16.79万人次，发放款物价值超千万元，传递着党和政府的深切关怀。
托起幸福，养老服务再升级。在积极应对人口老龄化的道路上，咸阳步履坚实：
体系构建明方向：去年10月，《咸阳市推进基本养老服务体系建设实施方案》及服务清单正式出台，从物质帮助到照护服务，27项举措清晰勾勒出县镇村三级养老服务网络蓝图，推动资源向老人“周边、身边、床边”汇聚。
设施供给提质效：投入3.2亿元，建成覆盖城乡的养老服务机构46个、社区日间照料中心205个、农村互助幸福院850个、区域养老中心50个。通过新建、改造等“四个一批”方式，新增床位13418张，全市养老床位总数近3万张，其中护理型床位占比62.6%，远超省定标准。完成5026户困难老年人家庭适老化改造，让居家养老更安全便捷。针对“吃饭难”，建成148个助餐点并投入补贴963万元。
关爱服务暖人心：上半年发放高龄补贴1.95亿元，惠及49万余名70岁以上老人；为城乡低保家庭中重度和完全失能老人发放专项补贴。建立领导干部走访慰问百岁老人、特困老人制度，为1.13万名特殊困难留守老人提供上门关爱，为5152名分散供养特困老人落实照料人。323支老年志愿服务队活跃基层，“银龄行动”服务群众超10万人，咸阳更成为全国老龄工作联系点。
银发经济添动能：渭城区智慧健康养老产业基地建成，打造老年产品“一站式”平台，康复辅具纳入以旧换新补贴范围。培育“不老帮”等本土养老品牌和26家高星级机构，积极拓展养老产业合作。成立陕西智慧养老行业产教融合共同体，构建“政企校”协同机制，力促事业产业双融双赢。
咸阳医改：“三向发力”，织密群众健康网。
聚焦看病难、看病贵问题，咸阳卫健以资源均衡布局、三医协同治理、资源上下互通为突破口，全力构建优质高效的医疗卫生服务体系，让群众健康获得感触手可及。
织密“15分钟就医圈”，破解看病难。咸阳瞄准“大病不出市、常见病不出县、小病在基层”目标，构建起层次分明的医疗服务网络：
市级医院强引领：借力西安—咸阳一体化，与西京医院等共建40个医疗联盟，组建300余人西咸专家库。6家三甲医院建成国家级重点专科13个、省级46个，打造出泌尿外科、眼科、骨科创伤等六大特色专科联盟。
县级医院提能力：11个县医院全面建成急诊急救“五大中心”，7家入选国家“千县工程”名单。建成市级重点专科102个、质控中心259个，7家县级中医院达二甲水平，县域诊疗能力显著提升。
基层网底更牢固：8个县启动县域医疗次中心建设，176家乡镇卫生院实现中医馆全覆盖，148家可开展住院服务。建成村卫生室中医阁270个，65%的村卫生室可提供中医药服务，7个慢病管理示范区让基层健康管理更规范。
深化“三医协同治理”，缓解看病贵。咸阳创新机制推动医疗、医保、医药改革同频共振：
机制破壁：市县两级实现一名政府领导统管“三医”，建立卫健、医保、财政、人社四部门定期会商机制，确保政策协同发力。
医保控费：联合整治大处方、违规收费，在医共体内推行“结余留用、超支分担”机制。145家一级以上定点医院实施按病种付费改革，推动医保资金向基层、医共体和中医药倾斜。
药品惠民：联动推进集采药品进医院、进药店、进基层，扩大药品耗材集采覆盖面，切实降低群众用药负担。
激活人才：全面落实“两个允许”，在医共体内探索编制统筹使用与人员动态调整，市级医院实行绩效工资总量动态核定，释放医务人员活力。
打通“资源上下互通”，提升服务效能。咸阳以紧密型医联体建设畅通医疗资源“双循环”：
城市医疗集团促融合：市中心医院、第一人民医院分别与秦都、渭城区医院组建紧密型医疗集团，搭建心电、影像、检验、急救“一张网”，实现三级医院术后康复转诊至区级医院，优质资源有效下沉。
县域医共体强根基：11个县（市）全面启动15个紧密型医共体建设。彬州市创新“一院四区”模式，实行总院一体化管理；泾阳县建设医疗调度中心和人才培训基地；乾县打造县镇村全覆盖“心电一张网”，9个县实现县镇心电互联，5个县实现“镇检查、县诊断”。
人才下沉补短板：通过苏陕协作、三级医院对口帮扶等渠道，累计下沉医务人员400余名，开展基层培训7600余人次，近三年为县以下招聘医学毕业生656人。188项新技术新项目在基层落地生根。
咸阳医保：织密保障网，托举民生健康梦。
聚焦群众看病就医的“关键小事”，咸阳医保以制度创新打破壁垒，以服务优化破解难题，让医疗保障网越织越密，托举起百姓稳稳的健康幸福。
破壁垒：长效机制让“全民参保”更有温度，面对人口流动加速、就业形态多元的新挑战，咸阳医保打出政策组合拳：
打破户籍藩篱：全面放开参保户籍限制，落实持居住证参保政策，确保外来务工人员子女、大学生、灵活就业者等群体“应保尽保”。
精准兜底帮扶：对低收入人口实行分类资助参保，落实失业人员医保缴费政策，扩大职工医保个人账户家庭共济范围，全市参保率稳定在95%的高位。
打通转移堵点：推动西安—咸阳职工社保年限互认，助力人才流动；将新业态从业者、港澳台居民等纳入参保范围，缩短灵活就业人员待遇等待期，取消医保退休待遇与养老金挂钩限制。今年以来，6741件医保关系转移接续高效办结，流动就业者后顾无忧。
通血脉：异地结算解群众“垫资跑腿”之忧。针对群众异地就医报销难、垫资压力大的痛点，咸阳医保实现三大突破：
结算场景全覆盖：从住院延伸至门诊统筹、慢特病及个人账户使用，省内异地职工医保个人账户实现跨统筹区“家庭共济”。
费用类型全纳入：药品、检查、化验等费用全部纳入异地直接结算范围，恶性肿瘤放化疗、尿毒症透析等10类门诊慢特病患者享受直接结算服务。
群众体验大提升：今年以来，跨省异地直接结算达22.2万人次，基金支付1.02亿元，真正实现“数据多跑路，群众少奔波”。
增福祉：制度扩面托举“全生命周期”健康。回应生育支持与特殊群体需求，医保政策持续释放温度：
生育保障再升级：灵活就业女性参保职工医保即可享受生育待遇，津贴直发个人；居民医保将产前检查纳入门诊保障；13项辅助生殖技术项目纳入医保报销，职工、居民报销比例分别达70%和60%。
防贫底线更牢固：联动民政、农业农村部门建立医保风险动态监测机制，对高额医疗负担患者精准帮扶。通过提高救助封顶线、降低起付标准，困难群众救助水平提升20%；对特困、低保等群体实施大病保险倾斜政策，累计救助15万人次，支出资金6563万元，坚决阻断“病根”变“穷根”。
责任编辑：安心 审核：杨勇
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